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行走的“指導案例”

作者: 時間:2019-12-02 閱讀次數:61 次 來自:人民法院報

有這樣一位專注審理破產案件的人民法官,他在平凡的審判崗位上堅守初心,用專業和情懷把脈“病企”20年,并先后獲得全國辦案標兵、全國破產案件審判工作先進個人、重慶市審判業務標兵等光榮稱號,他便是重慶市第五中級人民法院民事審判第二庭(清算與破產審判庭)副庭長陳秀良。

破題頭遭:

接過難剝的“燙手山芋”

談起與破產案件的“緣分”,陳秀良記憶尤深,剛被任命為助理審判員后不久,庭長就給他分了一個破產案件。

那時破產案件法律規定尚不健全,相應的司法解釋和參考案例也較為匱乏,加上案件辦理程序上復雜繁瑣、欠缺具體實施操作規定等諸多問題,讓破產案件被公認為是“燙手山芋”“難啃的骨頭”。而陳秀良接過的案件還是最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》頒布后院里受理的第一個破產案件。

此時的陳秀良心里也難免打起了鼓,庭長鼓勵他說: “任何事情都有個開始,迎難而上、攻堅克難,這也是法官的職責和使命。”

受到鼓舞的陳秀良也自我打氣:“正好也可以通過案件的辦理檢驗下自己平時所學。”

然而,案件審理并不順利,“非典”的爆發讓債權人會議無法按期舉行。申請破產的工廠屬國營大型二檔企業,每月的清算費用達20萬余元,如果一味拖延,那破產成本將非常昂貴。

“企業員工已經為了國企改革作出了犧牲,不能再讓他們成為企業清算成本的承擔者。”陳秀良心里暗下決心。

他積極走訪債權人以及企業職工,了解他們的實際想法和訴求;仔細審核和評估了清算組提交的職工安置方案、破產財產分配方案等一系列破產案件的主要草案,及時提出合適的指導意見;認真制定辦案計劃并及時向領導匯報獲取指示,確保不走彎路、死路。

在他的督導下,相繼高效率地完成職工安置、破產資產處置變現等工作,及時終結了破產程序。這起案子的處理得到了重慶市高級人民法院領導的高度肯定,并總結了該案的多個“第一”:第一個當年受理當年安置完職工;第一個當年受理當年完成破產資產清理評估;第一個當年受理當年完成破產資產拍賣變現;第一個當年受理當年終結。

盡管案件辦理過程充滿艱辛,但這起案件卻讓陳秀良感到了身為一名破產審判法官的價值和驕傲。之后,陳秀良便對破產案件產生了濃厚的興趣,他積極承擔起破產案件、群體性案件的審理工作,并且堅持用“多辦案、辦好案”的要求不斷鞭策自己。

“每當看到案卷背后那一個個期盼的眼神,我更感受到手中法槌的分量,雖然我的能力很有限,但是我會盡自己最大的力量在審判臺上實現公平正義。”陳秀良說。

2016年以來,陳秀良受理破產立案案件(破申字號)破產審理案件(破字號)126件,審結108件。其中審理了一大批群眾關注度高、社會影響大、具有典型代表性的重大疑難復雜案件,所辦案件數量在部門中一直居于前列,并且無錯案,無超審限,無當事人投訴,未發生影響社會穩定的突發事件。

破竹建瓴:

辦成樣板的“棘手案件”

2003年,民辦教育促進法的實施規范和推動了民辦學校的發展,但市場競爭下的資源整合也引發了民辦學校停辦等一系列問題。民辦學校的清算程序適用、啟動主體以及清算組組成等問題在法律上均無相關規定,這給法院的審理工作帶來了極大的適法障礙。

而就在此時,陳秀良接到了院里分配的重慶某實驗學校清算案。這起案件是民辦教育促進法頒布以來,全國第一件由法院受理的民辦學校清算案件,其重要意義,不言而喻。

這無疑又是一個“棘手”的案件。

在當時,這一類型案件的審理從程序法到實體法幾乎還都是空白,而且案情復雜,涉及的債權形式多樣,有銀行債權、集資款、教育儲備金、糧油蔬菜欠款、工程款等。此外,某實驗學校是地處市郊區縣的一所全封閉私立學校,被坊間稱作“貴族學校”。學校停辦后來自家長及社會各方的輿論壓力非常大。

接到案子后,陳秀良認真翻閱相關的法律規定和案例,試圖為民辦教育機構在內的事業法人清算程序進行有益探索。

他及時指定了清算組,之后的整整三個月,便把家安在了清算組,以便近距離接觸當事人,聽取他們的意見和建議。他一方面積極為當事人做好釋法析理工作,一方面和清算組共同研究學校情況,指導清算組工作,督促清算組盡快聯系拍賣機構,推進對該所學校資產的處置。

“審理破產案件并非簡單的理清債權債務和資產。破產是綜合性非常強的法律制度,破產案件的順利處理,涉及到債權人、債務人、股東、投資人等利益相關方非常復雜的協商和博弈,既要依法保護合法權益,又要平衡各方關切,還要維護好社會穩定。”陳秀良說,“審理此類案件不僅是要盡力,還要學會借力,僅憑法院的一己之力是很難最大化地實現各方利益。”

陳秀良慎之又慎地選擇案件的突破口,積極爭取政府支持,協助教育主管部門加強對大中院校的宣傳,支持鼓勵并協調資產狀況優良的院校參與競買,同時為突破競買人為教育機構的身份限制,建議變更土地“教育用地”的使用性質,以擴大競買人范圍和使用范圍,吸引更多收購方,盡快實現土地的貨幣價值。此外,他還建議稅收部門退費,用來清償學生學費等債務。

臨近分配的時候,陳秀良和清算組工作人員連續一個月每天加班到深夜一兩點,每一個環節都反復審查、實地模擬;每一筆錢、每一份文書都反復確認和校對。

這起案件前后共制作了160多份裁定書,同相關部門協調溝通30余次,在歷經一年馬不停蹄的奔波后,最終得以妥善完結,并在法院主持下進行了現場兌付。第一、二清償順序清償率為100%,最后清償順序平均清償率為14.27%,其中個人債權實際清償率為100%,現場共有235個人領到了兌付款,最高領取金額達20萬元,既保證了清算資產價值實現和債權保障的最大化,又切實維護了百姓的基本生活需要。

一個“棘手”的案件打造成了“樣板”,案件的成功辦理也引起了全國多家主流媒體的極大關注,遼寧、山東、河南、新疆、四川、廣西、廣東等省份的十余家法院和政府部門先后來院就民辦學校清算工作學習取經。

破舊立新:

獲得肯定的“另辟蹊徑”

2018年4月9日,重慶英達實業有限公司、重慶得力實業(集團)有限公司、重慶市紅石燃氣石油有限公司、重慶紅石路加油加氣站有限公司、重慶永源石油化工有限公司等五家公司重整計劃草案獲債權人會議全部表決組投票通過,重慶五中院依法裁定批準重整計劃,五家企業破產重整獲得成功。

值得一提的是,這也是重慶五中院首次實現多案合并破產重整,這不僅意味著五家企業都將重獲“新生”,而且也在最大程度上保障了債權人的利益。

“如果五家債務人企業破產清算,普通債權人的清償率為零,而重整成功后普通債權人將根據企業經營情況獲得較為理想的清償。”陳秀良介紹。

五起案件重整成功的背后則滿是陳秀良和他所帶領的破產審判團隊的辛勞付出。合并重整的五家企業體量巨大且都是油氣企業,已在主城區經營十幾年,是重慶市最主要的燃油氣民營企業之一。五家企業的破產案件原本分別由重慶五中院和轄區基層法院審理,這其中,既有破產清算也有破產重整,五家企業的關聯度也各不相同。

在充分研究案情后,重慶五中院決定將不同法院審理的五案提審合并審理,并及時調整企業清算方向,使原先申請破產清算的重慶得力實業集團和重慶紅石燃氣石油公司轉為破產重整,不僅有利于統一整合,也使合并重整成為可能。

根據企業破產清算變更為破產重整的實際,重慶五中院先將關聯度高的四家企業裁定合并重整,然后根據五家企業是關聯企業及重整草案建立在五家合并重整基礎上的現實,經過債權人會議同意,裁定原已經合并重整的4家企業與另一家企業合并重整。

“這種‘4+1’的形式實際是實質合并和形式合并的有機結合,是根據案件實際對重整模式進行的一種創新。”陳秀良說。

盡管案件辦理的“大方向”已經確定,但在重整過程中,各種疑難問題和障礙依舊層出不窮。

“由于五家企業管理不善,長期負債經營,底子已經消耗殆盡。雖然洽談投資的客戶接踵而至,但經過深度調查,大多因害怕債務或有其他顧慮而紛紛離去,甚至個別已經繳納了巨額保證金的投資人也抽身放棄。另外,由于企業原投資人不配合及債權人訴求紛紜,讓幾次好的機會都流失了。”對此,陳秀良感到十分惋惜。

針對這種情況,陳秀良和他的審判團隊迅速加強對管理人的監督和指導,督促管理人加強對企業及其高管的監督約束,讓投資人了解企業真實情況,讓債權人盡可能把握好談判的時機和度,避免錯失機會。經過多次談判,最后引進的投資人的出資額保持在了參與過談判出資人出資的高位,債權人比較滿意。

與此同時,重整方案根據債權人要求設計了債轉股方案,由普通債權人成立一家新公司,獲得原五家債務人企業的全部股份,普通債權人根據債權金額獲得新公司的股權,五家債務人企業由新成立的公司作為股東掌控,這種債轉股的設計,成為案件重整中的一個新探索。

值得一提的是,這一系列案所嘗試的將難度較高的形式合并和實質合并并用以及將新收案件的管理人指定為原有案件管理人這兩項創新性做法,在最高人民法院隨后發布的全國破產審判會議紀要中均出現相應的規定。

破浪前行:

成為行走的 “指導案例”

在平時的審判工作中,陳秀良喜歡研究遇到的難點和新問題,通過認真梳理和總結,提煉出有益于審判實踐的經驗和做法。

“破產案件審理是通過法治化手段清除‘僵尸企業’,對貫徹國家供給側結構性改革政策,促進社會經濟供給側結構性改革經濟發展方式起到了重要作用。”陳秀良介紹,“但是,企業破產法在實施過程中還存在社會配套制度不完善等諸多問題,需要法官主動作為的地方非常多。”

為此,陳秀良相繼走訪了北上廣等地多家法院,認真學習發達地區法院辦理破產案件的相關規定,吸取借鑒優秀同行的先進經驗。回渝后,積極征求院內及轄區基層法院意見,先后組織制定了《關于執行案件轉破產程序的規定(試行)》《企業破產案件社會中介機構管理人指定辦法》《管理人執行職務費用的管理辦法(試行)》《關于破產案件實行網絡財產查詢的規定(試行)》等規定,對管理人和法院的關系,以及法院和管理人的行為進行了規范,為轄區兩級法院破產案件的有序審理奠定了良好的基礎。

“學習可以開茅塞、除鄙見,在不斷提高自身專業水平和綜合素養的同時,也可以避免個別當事人憑借專業知識渾水摸魚。”陳秀良強調。

正是由于勤于思考、善于學習讓陳秀良成為一名名副其實的“學者型”法官。近年來,作為重慶唯一一名中級、基層法院代表,陳秀良多次受邀參加最高人民法院研討會,交流破產審判工作中存在的問題并提出合理化建議,被身邊同事以及相關行業的同仁稱為“行走的指導案例”。

陳秀良精心撰寫的裁判文書多次在最高人民法院、重慶高院的文書評選中獲獎。與人合著的《民辦學校清算若干問題探析》,文中對民辦學校清算適用的程序及清償比例原則提出的主張,被最高人民法院司法解釋《關于對因資不抵債無法繼續辦學被終止的民辦學校如何組織清算問題的批復》所吸納。

針對保險合同成立兩年后保險人能否解除合同的問題,保險企業、法律實務界和當事人有著不同的理解和做法會導致截然相反的裁判結果,陳秀良結合自己承辦的案例,深入進行論證,最終為轄區法院審理此類案件統一了認識和裁判尺度。

“長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海”。審理破產案件對于陳秀良來說就是一片布滿風浪的大海,需要他乘風破浪、勇往向前。在這條路上,他會注入更多的司法關懷,因為身上的法袍,手中的法槌,他始終告誡自己“不忘初心、方得始終”!

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